潼關(guān)縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組辦公室
（2018年4月18日）

尊敬的各位領導、各位來賓、新聞界的朋友們：
　　大家上午好！
　　非常感謝市委市政府提供這個難得機會，向大家介紹潼關(guān)縣營商環(huán)境建設情況。也非常感謝各位新聞媒體朋友們，對潼關(guān)打造區(qū)域性營商環(huán)境高地的持續(xù)跟蹤與關(guān)注。
　　潼關(guān)位于秦、晉、豫三省交界，黃、渭、洛三河交匯處，歷史悠久、文化燦爛，資源豐富、物華天寶，是陜西東大門，晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的核心，新絲綢之路的東起點，素有“三秦鎖鑰”、“四鎮(zhèn)咽喉”、“百二重關(guān)”、“華夏金城”等美譽，歷來為兵家必爭之地。
　　一個區(qū)域的營商環(huán)境好不好，直接影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力，影響招商引資能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、群眾生活品質(zhì)。一直以來，潼關(guān)非常重視營商環(huán)境的改善，做了許多工作，也取得了一定成效。一是 “放管服”改革持續(xù)深化。簡政放權(quán)取消職權(quán)112項，轉(zhuǎn)移、下放職權(quán)149項，90%以上審批服務事項實現(xiàn)了“最多跑一次”。
　　二是政務服務體系不斷完善。縣人民之家、鎮(zhèn)辦百姓之家、村（社區(qū)）便民服務中心三級服務網(wǎng)絡實現(xiàn)了全面覆蓋，“人民之家”累計辦理事務23萬件，服務群眾、企業(yè)的效率更高、質(zhì)量更優(yōu)。三是規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務效果顯著。連續(xù)15年開展“規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務”創(chuàng)評活動，規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了服務水平，營造了良好的投資環(huán)境。四是項目建設保障更加有力。建立了縣級領導包聯(lián)項目制度，完善了項目建設考核機制，定期召開項目推進聯(lián)席會議，對項目建設全過程保駕護航。五是社會大局形勢更加穩(wěn)定。全面開展掃黑除惡專項行動，嚴厲查處各類阻礙工程施工、強攬工程、強買強賣、堵門阻路等方式干擾企業(yè)正常施工和生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為。建成了“三網(wǎng)合一”、啟動了智慧城市建設，全面落實縣級領導接訪、信訪聯(lián)席會議等制度，初訪化解率達到90.4%，信訪積案化解率達到80%以上，打造了良好的社會秩序。
　　正是多年來致力于營商環(huán)境的改善，形成了近年潼關(guān)人才涌入、企業(yè)入駐、各種要素集聚的良好態(tài)勢。2017年潼關(guān)吸引本科以上人才   人，招商引資   元，入駐企業(yè)   家，年度重點項目建設超額完成。
　　下面，我將潼關(guān)縣營商環(huán)境工作開展情況作以介紹：
　　2018年是全省“營商環(huán)境提升年”,我們潼關(guān)在全省 “十大行動”、全市“10+2”行動的基礎上，突出追趕超越主題，體現(xiàn)習近平總書記來陜視察提出的追趕超越和“五個扎實”要求，強力推進“五新”戰(zhàn)略、“三個經(jīng)濟”和“三地一中心”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“生態(tài)立縣、旅游興縣、黃金強縣”的總體部署，增加了強化企業(yè)經(jīng)營司法保障行動、加強營商環(huán)境宣傳提高滿意度行動、營造良好的投資建設環(huán)境行動和 “減政便民”專項行動，制定形成了潼關(guān)縣“10+5”專項行動方案。
　　我們的主要目標是：以持續(xù)集聚有效投資、充分激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，牢固樹立“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力”的理念，緊緊圍繞影響營商環(huán)境優(yōu)化提升的“痛點”和“堵點”，對標世界銀行營商環(huán)境評價指標，以深化改革、優(yōu)化流程、提高效率為重點，以創(chuàng)新機制、監(jiān)測評價、專項督查、重點整頓、強化問責為手段，著力解決影響和制約潼關(guān)營商環(huán)境優(yōu)化提升的突出問題，打造廉潔高效的政務環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設施環(huán)境、成本適宜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、溫馨包容的社會環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，早日將潼關(guān)打造為全省乃至全國營商環(huán)境的一流縣域，將潼關(guān)——陜西東大門打造成活力之門、實力之門、魅力之門、靚麗之門、和諧之門。
　　下面，我就“10+5”專項行動進行簡要介紹：一是簡化企業(yè)開辦程序行動。通過簡化程序，企業(yè)可實現(xiàn)名稱當場核準；注冊注銷、涉稅開戶更加便利，交易成本降低。企業(yè)開辦和注銷時限由現(xiàn)在的5個工作日壓縮至3個工作日。二是簡化施工許可證辦理程序行動。實行提前介入、多評合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批改革等措施；清理了不合理前置條件和“搭車”事項；規(guī)范政府購買服務和中介機構(gòu)行為。施工許可證辦理時限由當前全省平均時間近200個工作日壓縮至58個工作日內(nèi)，最高限價備案、招標備案、中標備案、合同備案及質(zhì)量安全備案縮短為2日內(nèi)辦結(jié)。三是方便企業(yè)獲得水電氣暖行動。從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時效、提效率等4方面入手。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務、“一站式”辦公和開通“綠色通道”，“最多跑一次”服務模式，大幅度壓縮供電、供氣、供水、供暖報裝和施工時限。四是方便企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記行動。規(guī)范登記申請，精簡登記材料，優(yōu)化工作流程，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)手續(xù)和材料，不要求當事人提供，不作為前置和登記流程。全部登記類型壓縮至受理之日起5個工作日辦結(jié)。五是降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動。落實小微企業(yè)授信盡職免責機制，推動信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，運用企業(yè)債、公司債等手段，降低融資成本。不斷優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批和發(fā)放流程，確保小微企業(yè)貸款實現(xiàn)“三個不低于”，即：貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、申貸獲得率不低于上年同期水平。六是優(yōu)化企業(yè)納稅服務行動。促進國地稅深度合作，開展“一人一機雙系統(tǒng)單POS機”辦稅模式，為納稅人實現(xiàn)“進一個門、上一個網(wǎng)、辦兩家事”，壓縮辦稅時間；開展“網(wǎng)上辦稅”行動，不斷擴大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍，讓群眾辦稅像“網(wǎng)購”一樣方便。2018年年底前納稅人向稅務機關(guān)報送資料可精簡至四分之一以上。七是提升跨境貿(mào)易和投資便利化行動。依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益；加快國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應用，改進海關(guān)稅收征管方式，提速單證辦理時限和辦稅效率；優(yōu)化外匯業(yè)務管理，推動直接投資便利化。目前我們正在多家擁有跨界貿(mào)易資質(zhì)的企業(yè)進行洽談，2018年可實現(xiàn)潼關(guān)跨境貿(mào)易零的突破。八是降低企業(yè)運行成本行動。全面清理涉企收費，實施企業(yè)引進人才獎補辦法；減少中間環(huán)節(jié)，全面降低降低企業(yè)稅費負擔、人工成本、生產(chǎn)要素成本等。九是強化企業(yè)經(jīng)營司法保障行動。以提升營商環(huán)境為主題深入開展法制宣傳教育、涉企矛盾糾紛集中排查化解、安全穩(wěn)定隱患大排查、“法律服務防風險、精準對接促發(fā)展”等專項行動，發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的優(yōu)勢，為社會經(jīng)濟發(fā)展營造和諧寬松的外部環(huán)境。針對重點“改制企業(yè)”“僵尸企業(yè)”等建立“三對一”幫扶團隊，提升法律服務的精準性、實效性,積極為供給側(cè)改革提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。十是加強營商環(huán)境宣傳提高滿意度行動。及時發(fā)現(xiàn)推廣各級各部門在優(yōu)化提升營商環(huán)境的好經(jīng)驗、好做法，總結(jié)經(jīng)驗，挖掘典型，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。針對個別政策落實不力、進度緩慢的負面典型，開展監(jiān)督報道。十一是營造良好的投資建設環(huán)境行動。以便企利民為方向，以服務創(chuàng)一流為目標。嚴打涉企違法犯罪和經(jīng)濟領域犯罪，做好食藥品安全源頭防范工作，強化公共安全責任監(jiān)管，從源頭上杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。十二是縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價行動。建立縣域營商環(huán)境評價指標體系，明確縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價范圍和時間節(jié)點；細化工作流程，規(guī)范操作程序；定期公布綜合排名和單項排名，倒逼各級各部門自加壓力，積極改革。十三是營商環(huán)境專項督查行動。開展營商環(huán)境突出問題整治；組織明察暗訪和專項督查；開展第三方評估。十四是最多跑一次改革行動。通過簡政放權(quán)、優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、推進網(wǎng)上辦理，2018年6月底公開縣級第一批“最多跑一次”事項清單，在縣、鎮(zhèn)兩級全面推開“最多跑一次”改革。到2018 年11 月底，全縣 90%以上行政審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”。十五是“減政便民”專項行動。全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”，對保留證明事項和蓋章環(huán)節(jié)實行清單化管理。凡未納入清單范圍的，一律不得要求申請人提供，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”問題。
　　我縣“營商環(huán)境提升年”行動主要分為三個階段。一是工作啟動階段（2月1日-3月15日）。主要是成立全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組，組建全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組辦公室，制定行動方案，召開動員大會，全面啟動實施。二是組織實施階段（3月16日-9月30日）。主要是各專項行動小組制定各自行動方案，排出時間表、制定路線圖、落實責任人。建立“月度匯報、季度點評、半年通報、年終考核、末位查究”制度。開展市場主體定向座談，加強營商環(huán)境明察暗訪和滿意度測評。開通全縣營商環(huán)境投訴舉報電話和電子郵箱，誠懇接受市場主體質(zhì)詢和社會監(jiān)督；三是總結(jié)提高階段（10月1日-12月20日）。主要是適時召開現(xiàn)場推進會，總結(jié)交流，推進落實，營造“人人都是營商環(huán)境、個個關(guān)心營商環(huán)境”的良好氛圍。同時，對標15項行動方案，組織開展第三方評估、檢驗活動實效。將好的做法、先進經(jīng)驗及時固化為制度規(guī)定，進一步建立健全優(yōu)化提升營商環(huán)境的長效機制。
　　目前我縣主要開展以下工作：一是建立機構(gòu)，明確任務。成立了由嚴曉慧縣長為組長的全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組。2月23日召開了全縣2018年優(yōu)化提升營商環(huán)境工作動員大會，全面安排部署工作任務。經(jīng)縣委常委會、政府常務會審議，3月8日印發(fā)了《潼關(guān)縣“營商環(huán)境提升年”實施方案》（潼辦發(fā)﹝2018﹞3號）。15個行動小組均由分管縣級領導任組長，目前，各行動小組行動方案已制定下發(fā)，正在按照路線圖、時間表有序推進。二是廣泛宣傳，營造氛圍。3月15日，集中開展“營商環(huán)境提升年”宣傳活動。設立大型戶外宣傳牌20塊，并通過橫幅、展板、電子屏、發(fā)放宣傳資料等進行廣泛宣傳。在省市級主流媒體刊發(fā)營商環(huán)境工作稿件8篇，網(wǎng)絡媒體刊發(fā)稿件60余篇，潼關(guān)廣播電視臺播發(fā)新聞20余條�？h電視臺開設了“營商環(huán)境 你我他”訪談專欄和“優(yōu)化營商環(huán)境 我承諾”專欄，對15項行動涉及職能部門的“一把手” 進行電視訪談、公開曬承諾，目前已舉辦3期。三是典型引路，扎實推進�？h不動產(chǎn)登記局率先實現(xiàn)了一般登記由法定30個工作日壓縮至受理之日起8個工作日辦結(jié)，抵押登記壓縮至受理之日起5個工作日辦結(jié)，并實現(xiàn)查封登記、異議登記即時辦結(jié)�？h住建局、公安局、市場管理局、發(fā)改局、商業(yè)行業(yè)辦、人民之家、金融辦等部門也都結(jié)合實際在業(yè)務辦理、環(huán)境保障方面實現(xiàn)了簡化與高效。各鎮(zhèn)（辦）積極制定細則，召開了區(qū)域企業(yè)座談會，收集問題，點對點幫扶，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。四是強化督導，確保實效。把優(yōu)化提升營商環(huán)境列入縣委、縣政府重點督查范圍，實行月度督查、季度通報，并納入鎮(zhèn)（辦）和部門年度目標責任考核。同時，向社會公布了營商環(huán)境投訴舉報熱線電話和郵箱，開展市場主體定向座談，誠懇接受市場主體質(zhì)詢和社會監(jiān)督，加強營商環(huán)境明察暗訪和滿意度測評。
　　我縣營商環(huán)境工作雖取得了一定成效，但與發(fā)達地區(qū)的高標準營商環(huán)境仍有很大差距，需要我們持續(xù)加力、奮起直追。下一步，我們將加大工作力度，強化工作措施，重點抓好以下方面工作。一是深入有序推進。我們將按照市委市政府的統(tǒng)一部署，嚴格工作時序進度，扎實開展各個階段具體任務，加強平臺建設，進一步豐富活動載體，制定切實可行的措施促進營商環(huán)境提升。二是強化指導培訓。及時做好中省市銜接指導工作，開展“營商環(huán)境提升年”學習培訓活動。我們將在近期邀請西北大學教授和著名學者就如何樹立營商環(huán)境理念、如何打造一流營商環(huán)境、如何運用營商環(huán)境成果對全縣領導干部進行培訓。三是形成共識共動。加大宣傳力度，堅持用正反兩方面典型事例和真實數(shù)據(jù)說話，廣泛凝聚各方力量，形成人人都是營商環(huán)境的參與者、執(zhí)行者、受益者的導向，形成全縣上下打造良好營商環(huán)境的強大合力。四是嚴格督察問責。進一步完善制度建設和目標考核體系建設，重點建立有利于營商環(huán)境建設的長效體制機制。建立獎懲激勵機制，督促各成員單位結(jié)合各自工作職能，按照標準和時限要求，開展營商環(huán)境突出問題調(diào)研工作，圍繞企業(yè)和群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最緊迫的突出問題，督促各單位列出問題清單，制定專項整治方案，精準對靶問題清單，組織開展專項整治活動。
　　新時期，新起點，我們前有標兵、后有追兵。面對爬坡過坎的艱巨任務，潼關(guān)將在市委市政府的堅強領導下，持續(xù)廣泛開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系企業(yè)、項目，對標國際化標準規(guī)則，積極向國際國內(nèi)先進學習，推出加大營商環(huán)境改革力度的政策措施，不斷提高引領潼關(guān)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展的能力。
　　在這里，我謹代表潼關(guān)縣委、縣政府對各級新聞媒體的關(guān)心關(guān)愛表示衷心的感謝，也希望各級媒體對潼關(guān)的發(fā)展提出寶貴的意見。今天的發(fā)言就到這里，謝謝大家！