隨著電器電子產(chǎn)品的更迭速度加快，廢棄電器電子產(chǎn)品逐漸增多。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2013年，我國“四機(jī)一腦”（電視機(jī)、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦）年廢棄量達(dá)1億臺(tái)，手機(jī)淘汰量為7000萬部。工信部數(shù)據(jù)顯示，我國每年主要電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量超過兩億臺(tái)，重量超過500萬噸，已成為世界第一大廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生國。

面對(duì)每年數(shù)量巨大的廢棄電器電子產(chǎn)品，我國的回收處理情況卻不盡如人意。以北京為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市每年淘汰的廢舊冰箱、電視機(jī)、電腦、洗衣機(jī)、空調(diào)、手機(jī)已突破1000萬臺(tái)，只有1/6左右得到環(huán)保處理。北京市環(huán)保局污染防治處的數(shù)據(jù)顯示，2014年，北京市3家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解利用處置單位共接收各類廢棄電器電子產(chǎn)品僅182.72萬臺(tái)。

正規(guī)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)“吃不飽”一直是我國電子垃圾處理中的主要問題。相對(duì)于我國每年兩億臺(tái)的主要電器電子產(chǎn)品報(bào)廢數(shù)量，經(jīng)正規(guī)渠道進(jìn)行拆解的數(shù)量僅占1/10。環(huán)保部廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息系統(tǒng)顯示，截至2014年5月19日，廢棄電器電子產(chǎn)品拆解量為2008.5萬臺(tái)，參與拆解的企業(yè)數(shù)量為84家，其中CRT電視機(jī)1777.2萬臺(tái)，占比88.48%；電冰箱32.3萬臺(tái)，占比1.61%；洗衣機(jī)80.1萬臺(tái)，占比3.99%；房間空調(diào)器0.6萬臺(tái)，占比0.03%，微型計(jì)算機(jī)118.3萬臺(tái)，占比5.89%。

《北京市“十二五”時(shí)期廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，2009年北京市廢電器電子產(chǎn)品回收率達(dá)到70%，但進(jìn)入正規(guī)企業(yè)拆解處理的僅15%。

為了鼓勵(lì)廢舊電器電子產(chǎn)品流向正規(guī)回收處理企業(yè)，我國于2011年起正式實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，規(guī)定采用生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，國家向生產(chǎn)企業(yè)征收廢棄電器電子產(chǎn)品處理費(fèi)用，建立基金用于補(bǔ)貼正規(guī)的回收處理企業(yè)。

為進(jìn)一步落實(shí)條例，國務(wù)院又于2012年批準(zhǔn)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，明確規(guī)定了對(duì)處理企業(yè)按照實(shí)際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量給予定額補(bǔ)貼。其中，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為電視機(jī)每臺(tái)85元、電冰箱每臺(tái)80元、洗衣機(jī)每臺(tái)35元、房間空調(diào)器每臺(tái)35元、微型計(jì)算機(jī)每臺(tái)85元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年7月，我國已有106家企業(yè)進(jìn)入了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，幾乎覆蓋各個(gè)省和直轄市。

電子垃圾回收處理企業(yè)華新綠源總經(jīng)理在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)曾表示，在中央政策的扶持下，華新綠源主要面向企事業(yè)單位進(jìn)行電子垃圾回收，自2007年來，回收量年均達(dá)100萬臺(tái)左右。但是，面向社區(qū)居民的回收一直進(jìn)展不利。

華新綠源所指的社區(qū)居民回收恰恰成為“正規(guī)軍”吃不飽的原因所在。據(jù)中國民主促進(jìn)會(huì)于今年全國兩會(huì)前夕提交的《關(guān)于推動(dòng)并規(guī)范我國電子垃圾處理的提案》（以下簡稱《提案》），目前我國電子垃圾回收處理行業(yè)還處于粗放型的狀態(tài)，90%以上的電子垃圾都是由個(gè)體戶回收，并由小作坊處理，這種方式已形成一條完整成熟的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達(dá)千億元。

據(jù)媒體報(bào)道，早在2006年，北京市社科院相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，北京從事電子垃圾回收的人數(shù)達(dá)30萬人。據(jù)北京環(huán)保局2014年公布的電子垃圾數(shù)量，以最低市值計(jì)算，僅在北京，這一地下產(chǎn)業(yè)規(guī)模至少達(dá)10億元。

與游走在社區(qū)街道的個(gè)體拆解商販不同，老百姓對(duì)于我國的電子垃圾回收拆解企業(yè)的認(rèn)知還很陌生。因?yàn)橐恍┦諒U品的散戶出價(jià)更高，許多居民選擇將淘汰的電器電子產(chǎn)品賣給他們。這些地下拆解產(chǎn)業(yè)鏈基本壟斷了回收資源。

在暴利的驅(qū)使下，電子垃圾加工小作坊遍地開花。備受媒體關(guān)注的廣東貴嶼鎮(zhèn)從上世紀(jì)90年代開始就從事廢舊電器電子收購，至今已發(fā)展成回收、拆解、再加工到銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)估算，貴嶼每年拆解處理廢舊電子電器超過百萬噸。

在這樣的背景下，為維持正常生產(chǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)，吃不飽的正規(guī)企業(yè)不得不從“散戶”手里回收電子電器，由此產(chǎn)生了惡性競爭。中國家用電器研究院發(fā)布的《中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書（2013）》顯示，近年來處理企業(yè)數(shù)量的快速增加，促進(jìn)了行業(yè)的穩(wěn)步和均衡發(fā)展，同時(shí)電子拆解企業(yè)間貨源的競爭也日趨激烈。中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)副秘書長唐愛軍接受媒體采訪時(shí)也曾坦言，去年行業(yè)里就出現(xiàn)過一些企業(yè)為了爭搶貨源而提價(jià)，用惡性競價(jià)的方式取得貨源。

“甚至有些電器送到企業(yè)時(shí)值錢的部分已經(jīng)被拆卸，為了保持重量，里面加入了混凝土充數(shù)�！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制研究所教授蔣建國在接受中國青年報(bào)采訪時(shí)說。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，上述正規(guī)企業(yè)只有在完成整機(jī)的拆解處理才有相關(guān)補(bǔ)貼，并不包括零部件或散件。

在個(gè)體回收模式占主導(dǎo)的情況下，電子垃圾處理手段大多采用手工拆卸、焚燒、強(qiáng)酸萃取、填埋以及丟棄等方式。如此處理產(chǎn)生了大量的重金屬和有毒物質(zhì)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，也造成了寶貴資源的浪費(fèi)。

中山大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告顯示，早在上個(gè)世紀(jì)90年代，貴嶼地下水便因重度污染而無法飲用。

中科院廣州地球化學(xué)研究所研究員安太向接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》采訪時(shí)曾表示，電子垃圾的拆解、焚燒污染主要來源重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物。這些物質(zhì)散發(fā)于空氣中將對(duì)人類身體產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

今年全國兩會(huì)期間，民進(jìn)中央關(guān)于規(guī)范我國電子垃圾處理的提案引起了關(guān)注。提案建議嚴(yán)格監(jiān)管源頭電子垃圾的總量，嚴(yán)禁國外電子垃圾流入境內(nèi)；同時(shí)加強(qiáng)電子垃圾處理的制度設(shè)計(jì)，理順管理體制，明確相關(guān)部門的職權(quán)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；同時(shí)建立電子垃圾回收處理準(zhǔn)入機(jī)制，建立可追溯的信息監(jiān)管渠道，采用物聯(lián)網(wǎng)、電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)技術(shù)等建立一套電子垃圾科學(xué)回收的信息化系統(tǒng)，提升回收環(huán)節(jié)的專業(yè)化、信息化水平。